“推動福建自貿試驗區創新發展”系列報道之一：福建自貿試驗區厚植制度創新“沃土” 賦能高質量發展

東南網6月7日訊（本網記者 盧金福）初夏的福建，生機盎然，今年是福建自貿試驗區掛牌六周年。

時間撥回到2015年4月21日，當天中國（福建）自由貿易試驗區正式揭牌，涵蓋福州、廈門和平潭3個片區。 一場聚焦制度創新的“試驗”就此啟航，經過六年的發展，福建自貿試驗區已經成為福建改革發展的新高地，為新時代全面深化改革、推動高水平對外開放積累了許多寶貴的經驗。

連日來，東南網記者深入福建自貿試驗區廈門片區、平潭片區、福州片區進行采訪，探秘自貿試驗區制度創新的福建經驗和路徑。

福建中景石化有限公司的廠區布滿管道的“龐然大物”高高矗立。東南網記者 盧金福 攝

福建中景石化有限公司化驗分析中心里工作人員在做原料化驗。東南網記者 盧金福 攝

勇于探索 打造一批“福建經驗”

福州江陰港，海風勁吹。在全省最大的聚丙烯生產企業——福建中景石化有限公司的廠區里，布滿管道的“龐然大物”高高矗立，車輛進進出出，一派繁忙景象，在化驗分析中心內幾名工作人員正在做原料的色譜分析實驗。

“我們的原料屬于危險化學品，原來需要送往外地檢測，通過合格認定后才能入關，周期要15天的時間，現在通過自己的實驗室檢測，全程最快只要8個小時，實現了從產品（丙烯）卸港、抽樣到檢測的無縫銜接，通關時效得到了極大提升，為公司節省了幾個億的周轉資金。” 中景石化有限公司生產技術部經理黃凱說道，過去原料送檢時間長，原料的供應跟不上，企業就不得不停產，為安全、穩定生產帶來影響。

得知企業面臨的難題后，榕城海關第一時間對接中景石化，共同探討提速增效的可行性辦法，送檢時間長，就地自檢是否可行？對此，榕城海關創新出臺進口丙烯關企共檢監管模式。企業通過提前申報，并借助自建的、已獲得CNAS認可的檢測實驗室實現自檢，海關在4個重要節點進行介入監督，保證規范性，實現進口原材料卸貨、取樣、檢測無縫對接，檢測結果合格后，當天即可投入生產，通關效率顯著提高。該創新舉措于2020年通過省自貿辦認定，并獲評“全國首創”。

黃凱告訴記者，在自貿試驗區紅利的加持下，這幾年，中景石化得到了迅猛發展，去年公司產能實現了翻倍。今年一季度，中景石化聚丙烯出口迎來爆發式增長，超過10萬噸，占了全國聚丙烯出口總額的30％。

廈門航空維修業興起于1993年，是中國較早發展航空維修產業的地區之一。廈門借助自貿試驗區優勢，積極向相關部委反映航材稅率倒掛問題。不久前，財政部、海關總署聯合印發《關于2021－2030年支持民用航空維修用航空器材進口稅收政策的通知》，2021年至2030年間，對民用飛機整機設計制造企業、國內航空公司、維修單位、航空器材分銷商進口國內不能生產或性能不能滿足要求的維修用航空器材，免征進口關稅。

廈門自貿片區管委會相關負責人說道，新政的實施意味著廈門建議再獲采納，預計每年可為廈門相關企業減負超億元，將從根本上解決國內航空公司及維修單位進口維修航材關稅成本高的問題。

廈門航空集團旗下共有209架飛機，運營國內外航線近400條，每年飛機維修都要花費20多億元。“新政給企業發展帶來了重大利好，預計每年可為企業減免關稅三千萬元左右。”廈門航空有限公司副總經理湯建其告訴記者，此次稅收優惠政策覆蓋范圍擴展到廈門航空國內外所有航線的維修用航材，大大降低了經營成本，有效助推廈門航空做強做優做大。

如今廈門航空維修基地吸引太古飛機、新科宇航等16家專業航空服務企業集聚發展，年產值占全國的1／4。

最近一段時間，平潭法院執行局法官助理潘瑜和同事們開始整理材料，著手對一批執行車輛進行處置。平潭法院于2019年4月，在全國率先推出了“委托公證＋政府詢價＋異地處置”財產執行云處理模式，受到了各方的好評，并得到國家相關部委的充分認可。2020年6月，該模式被國務院列入了自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣，又一項自貿試驗區的“平潭經驗”走向了全國。

“過去，法院要處理涉及異地車輛處置的案件，執行人員要到車輛所在地對車輛進行檢查，再委托評估，經拍賣后，還需再跑一趟，直至車輛順利交付，前后執行人員需要跑三趟。” 潘瑜告訴記者，按照傳統的車輛拍賣處置模式，平潭法院一年只能處理100輛左右的車。

如何提高執行效率？平潭法院打破異地財產執行難的瓶頸，將法院、政府和社會力量系統集成在一個平臺上，通過政府定向詢價，企業無須預繳評估等財產處置費用，在降低企業成本負擔的同時，提升了財產處置效率和司法效率，執行工作做到無縫對接。

根據新的云處置模式，在執行車輛拍賣領域，已進入執行程序但又實際扣押在異地的涉案車輛，將由申請人向車輛扣押所在地公證機關申請對車輛實況進行公證視頻取證，并出具權威性公證文書，自貿試驗區內企業無需將車輛運回實驗區內法院進行處置。

“現在一個小團隊可以處理掉全國各地400多輛的車，辦案的期限大大縮短，效率得到了很大提升。” 潘瑜告訴記者，通過政府定向詢價，企業無須預繳評估等財產處置費用，在減輕成本負擔同時，財產處置效率也得到提高。法院干警未到異地現場情況下即可辦理車輛解封、解押、過戶等手續，實現財產高效流轉。

廈門自貿片區。東南網記者 盧金福 攝

平潭自貿區法庭。東南網記者 盧金福 攝

創新紅利釋放 助推高質量發展

六年來，福建自貿試驗區成了制度創新的沃土，各片區創新熱情高昂，推出原創性差異化改革舉措，打造了一批響當當、有特色、企業認可的改革“名片”：

“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”，作為福建自貿試驗區的代表性制度創新，國際貿易單一窗口現已建成4．0版，聯通40多個單位，提供100多項口岸政務管理和貿易服務，實現關港貿稅金一體化全鏈條運作；

首創“三證合一、一照一碼”，集合營業執照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號，簡化登記注冊手續，縮短企業創辦周期，推進商事登記制度從企業設立直至注銷退出的全鏈條改革，進一步鼓勵投資興業，激發大眾創業、萬眾創新熱情；

投資體制改革“四個一”，將投資建設項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批事項由116項精簡至26項，辦理流程整合為規劃選址與用地、項目審批與核準備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收等4個階段，破解項目投資審批“審批慢、落地難”困局；

關檢“一站式”查驗平臺＋監管互認，海關與檢驗檢疫部門強化協作，實現作業空間合并、作業時間一致、作業系統并行，場所設施、查驗設備等資源共享，有效提升了通關速度，降低了企業成本，有力推進了口岸大通關建設，為全國關、檢機構改革探索了經驗；

工程項目審批“五個一”， 通過“一張藍圖”“一個系統”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”，解決企業在辦理工程建設審批過程中反映的辦理時間長、經過手續繁、提交材料多等問題，成為全國改革范本……

福建自貿試驗區對標國際最高標準，加強改革系統集成，不斷完善法治化、國際化、便利化營商環境，一項項突破性的創新舉措在福建自貿試驗區內開花結果，發揮了深化改革“試驗田”作用，將“良種”播向了全國。

截至2021年3月，總體方案和深化方案試驗任務絕大部分已實施，累計推出480項創新舉措，其中全國首創196項，34項創新成果在全國復制推廣，6項試點經驗列入全國自貿試驗區“最佳實踐案例”，179項創新成果由省政府發文在全省推廣實施，12項“雙自聯動”創新成果在全省推廣實施。

福州、廈門、平潭三個自貿片區差異化探索成效顯著。其中，福州片區在金融服務實體經濟和物聯網產業培育方面不斷深化；廈門片區以制度集成創新推動營商環境提升，營商環境14個評價指標獲評“全國標桿”；平潭片區在海峽兩岸融合發展方面勇于探索，積極打造臺胞臺企登陸第一家園先行區。

隨著制度創新紅利持續釋放，福建自貿試驗區高質量發展步伐愈加穩健。累計新增企業10．79萬戶，注冊資本2．35萬億元人民幣，分別是掛牌前的7．0倍、10．6倍。以不到全省千分之一的面積，引進全省近四成新增外資，貢獻六分之一外貿進出口額。

風起云涌浪頭勁，百舸爭流立潮頭。經過六年建設的福建自貿試驗區，又一次站在新的起點上，揚帆起航，邁向新的征程。下一步，福建自貿試驗區將完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極主動把自貿試驗區建設工作融入到新發展格局中、融入到經濟社會發展大局中，持續在創新發展、政策提升、開放合作、營商環境、復制推廣、動能培育、打造雙循環重要節點上發力，形成市場相通、產業相融、創新相促、規則相連的良性循環，把自貿試驗區建設成為更高水平開放型經濟新體制“排頭兵”，推動自貿試驗區建設取得更大成效。